目标
7.1
安老服务以「居家安老」和「持续照顾」为基本原则，总体目标是协助长者尽可能留在社区中安享晚年。体弱而又需要深切的个人和护理照顾的长者在别无选择下才应接受院舍照顾服务。
服务内容及统计数字
7.2
服务内容及统计数字如下：
| 长者社区支援服务 |
中心／队伍数目
（名额）
〔截至2014年3月31日〕 |
中心／队伍数目
（名额）
〔截至2015年3月31日〕 |
| 长者地区中心 |
41间 |
41间 |
| 长者邻舍中心 |
119间 |
168间[注] |
| 长者活动中心 |
51间 |
2间[注] |
| 长者日间护理中心／单位 |
67间
（2 752个名额） |
72间
（2 981个名额） |
| 综合家居照顾服务 |
60队 |
60队 |
| 家务助理服务 |
1队 |
1队 |
| 改善家居及社区照顾服务 |
24队
（5 579个名额） |
34队
（7 245个名额） |
| 安老院舍照顾服务 |
院舍数目
（资助宿位数目）
〔截至2014年3月31日〕 |
院舍数目
（资助宿位数目）
〔截至2015年3月31日〕 |
| 津助安老院舍 |
121间
（15 486个宿位） |
121间
（15 465个宿位） |
| 津助护养院 |
6间
（1 574个宿位） |
6间
（1 574个宿位） |
| 合约院舍 |
22间
（1 676个宿位） |
24间
（1 811个宿位） |
| 参加护养院宿位买位计划的自负盈亏安老院舍 |
4间
（161个宿位） |
5间
（188个宿位） |
| 参加改善买位计划的私营安老院 |
135间
（7 658个宿位） |
141间
（7 834个宿位） |
[注]: 由2014-15年度起, 长者活动中心提升为长者邻舍中心
有关期间的服务重点
长者社区照顾及支援服务
7.3
面对人口老化所带来的挑战，社署透过一连串的公众教育和宣传活动，更全面推广积极健康乐颐年的信息。此外，为配合长者居家安老的意愿，并支援照顾长者的家人，社署推出多项措施扩展经改善的服务，切合不同的情况，创新适时，具成本效益，满足长者多方面的需要，让更多体弱及认知能力受损的长者受惠。
社区支援服务
护老培训地区计划
7.4
「护老培训地区试验计划」于2007年10月推出，由长者中心举办护老者培训课程，加强护老者照顾长者的能力。为进一步提升护老者培训，计划自2014-15年度起转为常规项目。为此，政府每年为津助长者中心提供约670万元的额外经常拨款，以举办护老者培训活动。
为低收入家庭护老者提供生活津贴试验计划
7.5
社署于2014年6月推出为期两年的「为低收入家庭护老者提供生活津贴试验计划」（下称「试验计划」），目的为向低收入家庭护老者发放生活津贴，以补贴其生活开支，让有长期护理需要的长者能在护老者的协助下，得到更适切的照顾及继续在熟悉的社区安老。试验计划合共将惠及2 000名护老者。
体弱长者家居照顾服务试验计划
7.6
社署于2011年3月推行为期三年的体弱长者家居照顾服务试验计划（下称「试验计划」），目的是为正在轮候资助护养院宿位的体弱长者，提供家居为本的支援服务，务求更妥善照顾他们的特别需要和纾缓其照顾者的压力，以鼓励长者居家安老。为有效将计划与改善家居及社区照顾服务整合，试验计划获延长1年并已于2015年2月28日完结。自计划推出以来，经处理的个案约有860宗。约290宗个案已于2015年3月1日或之前顺利交由改善家居及社区照顾服务队继续提供家居为本的服务。
长者社区照顾服务券试验计划
7.7
社署于2013年9月推出为期四年分两个阶段进行的长者社区照顾服务券试验计划，目的是测试采用「钱跟人走」这项崭新资助模式的可行性，由政府以服务券形式向服务使用者（而非服务提供者）直接提供资助。合资格长者可自行选择切合其个人需要的服务提供者、服务种类及服务组合。截至2015年3月31日，合共有2 092名长者曾先后参加计划。
日间护理服务
7.8
社署持续于服务需求殷切的地区，增加长者日间护理服务名额。截至2015年3月31日，72间长者日间护理中心／单位共提供2 981个日间护理名额，较2014年3月31日增加229个名额；共有3 953名长者（包括全时间及部分时间使用者）正在这些中心／单位接受日间护理服务。延长时间服务亦于新成立的日间护理中心／单位推行，即星期一至六由下午六时至八时及星期日及公众假期由上午八时至下午六时，以减轻护老者的压力，特别是那些工作时间长、需要同时照顾其他家庭成员、或因紧急事故暂时未能照顾长者的护老者。
家居照顾服务
7.9
在2013-14及2014-15年度，透过新增的10支改善家居及社区照顾服务队，改善家居及社区照顾服务增加了1 666个服务名额。截至2015年3月31日，34支改善家居及社区照顾服务队合共提供7 245个服务名额。改善家居及社区照顾服务自2015年3月1日起已加强服务范畴，包括日间到户看顾及护老者到户训练，为经安老服务统一评估机制评定为身体机能达中度或严重缺损程序的体弱长者加强支援，使他们能继续居于家中，并保持最佳的身体机能。此外，在2014-15年度，60支综合家居照顾服务队合共为27 128宗个案（包括普通及体弱个案）提供服务。
「老有所为活动计划」
7.10
这项计划资助社会服务机构、地区团体及教育团体等举办各类活动，例如推广终身学习、社区参与、长幼共融及跨代义工等活动，藉以在社区倡导老有所为和尊长敬老的精神。在2013-14及2014-15年度，不同的团体合共推行了540项活动，参与活动的长者人数超过167 600人。自2012年开始，除了常设的「一年计划」外，「两年计划」亦获资助。
安老院舍照顾服务
7.11
虽然大部分长者均身体健康，但仍有些长者由于个人、社会、健康及／或其他原因而未能在家中居住。这些体弱长者需要接受院舍照顾服务，透过护理、个人照顾及社交活动，让他们尽可能独立自主地生活和参加社交活动。为使资源能用于有真正护理需要的长者身上，以及协助这些长者在院舍环境下过优质生活，社署已推行多项服务措施和加强监察服务质素。
安老院舍服务改善措施
7.12
《安老院条例》（第459章）就社署管理发牌计划以规管和监察安老院舍订定条文。社署采取了多项服务改善措施，务求进一步提升安老院舍的服务质素。这些措施包括：
- 政府自2010年6月起推行为期三年的「到院药剂师服务试验计划」，安排和资助注册药剂师到访安老院舍，以加强院舍的药物管理能力。该试验计划已于2013-2014及2014-2015年度继续推行。
- 社署及卫生署分别于2013及2014年举办了八个工作坊，为安老院舍员工提供培训，而药物管理是其中一个主要培训项目。
- 「安老院实务守则」为安老院舍提供有关管理及护理服务的最新指引，从而促进安老院舍改善服务质素。该守则分别在2013年9月及2014年9月新增了两套与保健照顾服务有关的工作指引。
院舍宿位供应
7.13
截至2015年3月31日，本港共有73 782个照顾长者不同护理需要的长者院舍宿位。政府透过津助安老院舍、合约院舍、向参加改善买位计划的私营安老院及参加护养院宿位买位计划的自负盈亏安老院舍购买宿位，提供资助宿位。同时，长者宿舍及安老院宿位正逐步转型为提供持续照顾的护理安老宿位，以配合长者的护理需要。资助安老宿位的数目由2013年3月31日的26 309个增至2015年3月31日的26 872个。以下图表11显示截至2015年3月31日的宿位供应。
广东院舍住宿照顾服务试验计划
7.14
社署于2014年6月推出广东院舍住宿照顾服务试验计划，为正在中央轮候册上轮候资助护理安老宿位的长者提供多一个选择，接受位于深圳的「香港赛马会深圳复康会颐康院」，或位于肇庆的「香港赛马会伸手助人肇庆护老颐养院」的住宿照顾服务。截至2015年3月31日，有28名长者选择入住位于深圳院舍，12名长者选择肇庆院舍。
社福界登记护士训练课程
7.15
社署在医管局的协助下，在2013年10月至2014年2月增办两班为期两年的全日制社福界登记护士（普通科）／登记护士（精神科）训练课程，以纾缓社福界（特别是安老服务及康复服务）护士人手短缺的问题。自2006年起，前后14班课程提供合共1 790个登记护士训练名额，任职社福界的申请人可获优先考虑。课程的费用全数由社署资助，学员毕业后须在社福界工作不少于两年。
合约管理
7.16
社署继续采用竞投方式挑选合适的服务营办者，在特建的安老院舍院址为长者提供院舍照顾服务。服务竞投以服务质素及服务量作为评选标准，非政府机构及私营机构均可参与。截至2015年3月31日，24间安老院舍（其中11 间设有日间护理单位）合共提供1 811个资助宿位及272个资助日间照顾名额。此外，这24间安老院舍亦提供1 262个收费合理的非资助宿位。
7.17
承办合约机构的服务表现受合约管理组密切监察，包括：
- 定期审核服务统计数字及资料；
- 定期检讨服务；
- 突击检查院舍；以及
- 调查投诉。
