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- 監管慈善籌款活動

 
常 見 問 題
 

監管公眾地方的慈善籌款活動

  1. 籌款機構在什麼情況下要向社會福利署(社署)申請公開籌款許可證(許可證)?是否所有籌款活動均由社署監管?

  2. 籌款機構怎樣申請賣旗日許可證?審核申請資格的準則如何?

  3. 籌款機構怎樣申請一般慈善籌款活動的許可證﹖審核申請資格的準則如何?

  4. 如果籌款活動涉及在地政總署管理的政府土地上進行,籌款機構需不需要另行向地政總署申請暫時佔用政府土地?

  5. 如果籌款活動涉及在公眾地方進行義賣,籌款機構需不需要另行向食物環境衞生署(食環署)申請臨時小販牌照?

  6. 籌款機構需要幾時遞交申請表?

  7. 社署對獲發許可證的機構在完成所批准的籌款活動後提交的審計報告有甚麼要求?

  8. 如果籌款機構違反「公開籌款許可證的條件」,會有什麼後果?

  9. 社署制定了什麼措施令慈善籌款活動更加公開透明和對公眾負責?

  10. 市民如何辨別已獲社署發出許可證的慈善籌款活動?

  11. 賣旗日及一般慈善籌款活動是否在指定的日期和時間舉行?



監管公眾地方的慈善籌款活動
 
問 題 1: 籌款機構在什麼情況下要向社會福利署(社署)申請公開籌款許可證(許可證)?是否所有籌款活動均由社署監管?
 
答 案 1: 根據《簡易程序治罪條例》(香港法例第228章)第4(17)(i)條,機構若在下列所有的情況下舉辦籌款活動,便須向社署署長申請許可證:
  • 活動中涉及籌款或售賣或為獲取捐款而交換徽章、紀念品或類似物件;
  • 活動目的為慈善用途;以及
  • 活動於公眾地方舉行。
社署主要為兩類在公眾地方舉行的慈善籌款活動簽發許可證,包括「賣旗日」及「一般慈善籌款活動」。「賣旗日」分為「全港賣旗日」及「分區賣旗日」兩種。「一般慈善籌款活動」主要包括在固定攤位設置捐款收集箱、攜帶捐款收集箱/袋以流動方式募捐、逐戶捐款(特別是在公共屋邨)、徽章/紀念品或類似物件的慈善售賣以及慈善義載等。詳情見「公開籌款許可證涵蓋範圍一般指引」。

目前,香港沒有一套為監管慈善籌款活動而制定的法例,但以不同形式進行的籌款活動須根據現行法例向相關政府部門申請方可進行,詳情可參見「政府一站通」網頁。

 
問 題 2: 籌款機構怎樣申請賣旗日許可證?審核申請資格的準則如何?
答 案 2: 社署按「獎券基金諮詢委員會」(委員會)的建議進行每年一次的賣旗日分配,有關下一個財政年度賣旗日的申請通告一般會於每年的四月或五月刊登於報章及於社署網頁內公佈,並在一個月後截止申請。賣旗日的申請約於該年九月提交委員會考慮及通過,而申請機構約於該年十月獲通知申請結果。合資格的申請機構會獲邀請出席抽籤儀式,以決定機構選擇賣旗日子的優先次序,並約於十二月獲發賣旗日許可證。獲批准舉辦賣旗日的機構名單及賣旗日許可證副本將會上載至社署網站供公眾參考。

申請賣旗日許可證的機構須為根據《稅務條例》(第112章)第88條獲豁免繳稅的屬公共性質的慈善機構或慈善信託,並須由根據上述條例獲豁免繳稅起至賣旗日截止申請日期止,最少具備三年的過往慈善活動記錄。此外,申請機構應具備能夠妥善舉辦賣旗日的能力。任何與商業機構有聯繫的慈善團體,其申請將被評定為不合資格。密切相關的機構亦不可在同一次賣旗日分配活動中各自提出申請,以確保所有申請機構有公平的機會。

申請機構需在截止申請日期前將填妥的許可證申請表格,連同有關文件交回本署,例如該機構根據《稅務條例》第88條獲豁免繳稅的慈善機構或信託團體的認可信副本、機構過往三年的慈善活動記錄包括經審計的年度財務報表的副本、由香港公益金簽發給機構的賣旗籌款同意書(如適用)等。

賣旗日許可證的申請表格可約於每年四至五月份於此網頁下載,或可於屆時致電社署熱線(電話號碼:2343 2255)索取。申請機構應仔細參閱申請表格內的申請須知,包括申請手續、審核申請資格的準則、發給公開籌款許可證的條件及其他須遵守事項等。

 

問 題 3: 籌款機構怎樣申請一般慈善籌款活動的許可證﹖審核申請資格的準則如何?
答 案 3: 申請機構必須符合社署訂定的準則,才可獲發准許一般慈善籌款活動的許可證,當中包括申請機構須在香港特別行政區根據《公司條例》(第622章)、《社團條例》(第151章)等條例作有效註冊,或為根據《稅務條例》(第112章)第88條獲豁免繳稅的屬公共性質的慈善機構或慈善信託。申請機構及/或受益機構(如適用)須由根據《稅務條例》(第112章)第88條獲豁免繳稅起至是次申請日期計,最少具備過往三年的慈善活動記錄。此外,社署須滿意申請機構及/或受益機構(如適用)為合適舉辦籌款活動的團體,包括考慮機構的誠信、管理能力、舉辦慈善活動往績、財政狀況和過去曾否違反許可證(包括賣旗日或其他籌款活動)所列條件的記錄等。

 
問 題 4: 如果籌款活動涉及在地政總署管理的政府土地上進行,籌款機構需不需要另行向地政總署申請暫時佔用政府土地?
 
答 案 4: 社署在接受機構申請許可證時,會一併代申請機構向地政總署提交「暫時佔用政府土地」的申請(只適用於由地政總署提供的「指定地點清單」上的地點(例如:公共街道)舉辦的一般慈善籌款活動),申請機構因此須在擬舉行的活動開始前最少10個星期提交許可證申請。
問 題 5: 如果籌款活動涉及在公眾地方進行義賣,籌款機構需不需要另行向食物環境衞生署(食環署)申請臨時小販牌照?
 
答 案 5: 如機構擬在公眾地方舉辦街頭販賣貨品活動,應向食物環境衞生署查詢是否須申領臨時小販牌照。社署於發出許可證時,會將機構擬舉辦慈善義賣(尤指為獲取捐款而售賣/交換徽章、紀念品或類似物件的活動)的相關資料,轉交食環署辦理「豁免領取臨時小販牌照」申請,有關結果將由該署另行通知。

 
問 題 6: 籌款機構需要幾時遞交申請表?
答 案 6: 如有關申請不涉及在地政總署管理的政府土地上進行的籌款活動,申請機構須在擬舉行的活動開始前最少4個星期(但不超過8個星期)提交申請。如有關申請涉及在地政總署管理的政府土地(詳情見由地政總署提供的「指定地點清單」)上進行部分或整項的籌款活動,申請機構須在擬舉行的活動開始前最少10個星期(但不超過16個星期)提交申請。社署將代為向地政總署提交相關的活動舉行地點建議,以申請暫時佔用政府土地。

許可證申請表格可於此網頁下載,或可致電社署熱線(電話號碼:2343 2255)索取。申請機構應仔細參閱申請表格內的申請須知,包括「申請手續」、「審核申請資格的準則」、「公開籌款許可證的條件」及「其他須遵守事項等」。

 

問 題 7: 社署對獲發許可證的機構在完成所批准的籌款活動後提交的審計報告有甚麼要求?
 
答 案 7: 獲發許可證的機構必須遵從「公開籌款許可證的條件」內相關的要求,包括:盡快將捐款餘額存入銀行帳戶(即在最後籌款日起計60天內或開展審計工作前[以較早日期為準];為所批准的籌款活動擬備1份收支結算表,收支結算表須按「應計制」擬備,並須註明捐款數額及存入銀行帳戶的日期;根據香港會計師公會最新的實務說明第 850 號「有關獲發社會福利署公開籌款許可證的賣旗日和一般慈善籌款活動之報告」的基準,擬備核數師報告/獨立執業會計師鍳證報告;把籌款活動的收支結算表(連同核數師報告/獨立執業會計師鍳證報告)正本及其PDF版本,在最後籌款日90天內遞交社署,PDF版本會被上載至香港政府一站通,方便公眾查閱(為期12個月);把獲批准籌款活動的捐款淨收入及善款用途,必須按各個別許可證編號,獨立載列(例如:以註腳方式顯示)於獲發許可證機構相關年度經審計的周年財務報表內。經審計的周年財務報表的副本須提交社署作紀錄。

 

問 題 8: 如果籌款機構違反「公開籌款許可證的條件」,會有什麼後果?
 
答 案 8: 如獲發許可證的機構出現違反許可證條件的情況(例如於限期日[即距離最後籌款日90天])時,機構尚未向社署呈交籌款活動的相關收支結算表正本及其PDF版本),社署將把違規事項記錄在案及發出不同程度的書面告誡,並根據違規的情況,不處理或分階段處理其已遞交及其後遞交的「一般慈善籌款活動」許可證申請,直至機構就有關違規的情況已採取適當的補救行動 (例如提交相關收支結算表)。

 

問 題 9: 社署制定了什麼措施令慈善籌款活動更加公開透明和對公眾負責?
 
答 案 9: 社署、民政事務總署及食環署聯合制定一份新的《慈善籌款良好實務指引》(下稱《良好實務指引》)取代社署早前發出的《慈善籌款活動最佳安排參考指引》供慈善機構自願採用及市民參考。《良好實務指引》涵蓋捐款人的權利、籌款活動的運作和財務責任等方面,讓公眾人士透過該指引衡量慈善機構的籌款活動。

 

問 題 10: 市民如何辨別已獲社署發出許可證的慈善籌款活動?
 
答 案 10: 不論賣旗日及一般慈善籌款活動,社署向機構發出許可證時會附帶既定條件,以監管相關活動和方便市民辨識。獲社署發出許可證(賣旗日及一般慈善籌款),可以於公眾地方進行慈善籌款活動的資料,包括舉行活動的日期、時間及指定地點,已上載至香港政府一站通,請按此處瀏覽詳情。市民可透過掃描社署發出的許可證上印有的「QR Code」,直接連結至香港政府一站通上相關許可證獲批籌款活動的資料頁面,亦可致電1823的慈善籌款活動電話專線3142 2678查詢。

此外,就賣旗日而言,獲發許可證的機構須在賣旗錢袋上清楚顯眼地標示其名稱,並註明賣旗日「已獲社會福利署批准」的字句。在公眾地方進行一般慈善籌款活動時,機構須在舉辦籌款活動地點的當眼處展示許可證正本(不涉及籌款人員募捐的籌款活動地點除外),而以流動方式募捐的籌款人員不得向市民出示許可證(附錄除外)的影印本。機構須確保安排足夠的宣傳工作,並在獲批准舉辦籌款活動地點的當眼處擺放其本身和受益機構(如適用)的服務資料及是次籌款活動的詳情,並以清晰易讀的字體展示相關籌款活動目的。同時,籌款人員均須佩帶符合社署指定樣式的「籌款人員證」,及在每一個捐款收集箱及/或其他捐款收集工具的當眼處均貼有符合社署指定樣式的「標籤」,以便讓市民得知有關籌款活動已獲社署批准。

 

問 題 11: 賣旗日及一般慈善籌款活動是否在指定的日期和時間舉行?
 
答 案 11: 每年的賣旗日約有六十天。賣旗日通常於星期六上午七時至中午十二時三十分舉行,而部分屬學校假期的星期三亦會被定為賣旗日,賣旗日分為「全港賣旗日」及「分區賣旗日」兩種。在分區賣旗日,三間機構會分別於港島區、九龍區及新界區進行賣旗活動。

慈善機構在公眾地方進行一般慈善籌款活動,全年均可按其籌款需要向社署提出申請。雖然如此,申請機構仍須符合社署訂定的準則方會獲發許可證於公眾地方進行慈善籌款活動,例如機構必須事先取得活動舉辦場地管理機構的批准等。一般而言,獲發許可證的機構如在賣旗日舉行一般慈善籌款活動,亦只可於下午一時正或以後才開始。