安老服务

目标

7.1

安老服务以「老有所属」和「持续照顾」为基本主导原则，目标是协助长者尽可能留在社区中安享晚年。院舍照顾服务只是照顾需要深切的个人和护理照顾的体弱长者的最后选择。

服务内容及统计数字

7.2

服务内容及统计数字如下：

长者社区支援服务	中心／队伍数目 （名额） 〔截至2012年3月31日〕	中心／队伍数目 （名额） 〔截至2013年3月31日〕
长者地区中心	41间	41间
长者邻舍中心	118间	118间
长者活动中心	51间	51间
长者日间护理中心／单位	63间 （2 559个名额）	65间 （2 669个名额）
综合家居照顾服务	60队	60队
家务助理服务	1队	1队
改善家居及社区照顾服务	24队 （5 079个名额）	24队 （5 579个名额）

安老院舍照顾服务	院舍数目 （资助宿位数目） 〔截至2012年3月31日〕	院舍数目 （资助宿位数目） 〔截至2013年3月31日〕
津助安老院舍	121间 （15 668个宿位）	121间 （15 619个宿位）
津助护养院	6间 （1 574个宿位）	6间 （1 574个宿位）
合约院舍	18间 （1 406个宿位）	20间 （1 552个宿位）
参加护养院宿位买位计划的自负盈亏安老院舍	4间 （151个宿位）	4间 （161个宿位）
参加改善买位计划的私营安老院	137间 （7 315个宿位）	137间 （7 403个宿位）

有关期间的服务重点

长者社区照顾及支援服务

7.3

面对人口老化所带来的挑战，社署透过一连串的公众教育和宣传活动，更全面推广积极健康乐颐年的信息。此外，为配合长者在家安老的意愿和支援其家人照顾长者，社署推出了多项措施以扩展经改善的服务，让更多体弱及认知能力受损的长者得以受惠。这些服务均能切合长者的个人需要、创新适时、具成本效益，足以满足长者多方面的需要。

社区支援服务

长者家居环境改善计划

7.4

为了改善有需要长者的生活质素，政府在2008-09年度的财政预算案预留了一笔过二亿元拨款，在其后五年推行「长者家居环境改善计划」，目的是协助缺乏经济能力和家庭支援的长者，改善他们日久失修和设备欠佳的居所。各区的长者地区中心负责推行计划，按家居环境评估的结果，为合资格的长者提供小型家居维修和改善服务，以及购置必需的家具用品。截至2013年3月31日，该计划已为约35 000个家庭提供小型家居维修和改善服务及／或必需的家具用品。

护老培训地区计划

7.5

安老事务委员会、劳工及福利局和社署于2007年10月推出「护老培训地区试验计划」，资助长者地区中心伙拍区内社区组织举办护老培训课程和推出护老服务。为护老者提供短期的纾缓。该计划已自2009年扩展至全港各区的长者地区中心及长者邻舍中心，并易名为「护老培训地区计划」。截至2013年3月31日，参加计划的长者中心有119间，超过10 000名护老者在计划下完成培训。

体弱长者家居照顾服务试验计划

7.6

社署于2011年3月推行为期三年的体弱长者家居照顾服务试验计划，目的是为正在轮候资助护养院宿位的体弱长者，提供家居为本的支援服务。服务范围包括医疗、护理及康复服务、个人照顾和支援服务，以及环境和心理社交支援服务。另外，试验计划亦为护老者提供实地培训，让他们掌握和提升护理技能及知识，使他们能够持续照顾家中的体弱长者。试验计划在八个地区推行，包括观塘、黄大仙、西贡、九龙城、油尖旺、深水埗、东区及葵青。自计划推出至2013年3月31日止，经处理的个案约有590宗。

加强长者地区中心及长者邻舍中心的服务

7.7

自2007-08年度加强外展服务以来，已辨识逾19 000名隐蔽及亟需援助的长者。长者中心现正跟进约7 000宗个案。

日间护理服务

7.8

社署持续于服务需求殷切的地区，增加长者日间护理服务名额。截至2013年3月31日，65间长者日间护理中心／单位共提供2 669个日间护理名额，较2012年3月31日增加110个名额。现时共有3 549名长者（包括全时间及部分时间使用者）正在这些中心／单位接受日间护理服务。

到户照顾服务

7.9

在2011-12及2012-13年度，改善家居及社区照顾服务分别增加1 500个及500个服务名额。截至2013年3月31日，24支改善家居及社区照顾服务队合共提供5 579个服务名额。改善家居及社区照顾服务继续为经安老服务统一评估机制评定为身体机能中度或严重缺损的长者，提供全面的护理及支援服务，使他们能继续居于家中，并保持最佳的身体机能。此外，在2012-13年度，60支综合家居照顾服务队合共为
27 362宗个案（包括普通及体弱个案）提供服务。

「老有所为活动计划」

7.10

这项计划资助福利机构、地区团体、学校、义工团体及居民组织等举办各类活动，例如推广终身学习、社区参与、长幼共融及跨代义工等活动，藉以在社区倡导老有所为和尊长敬老的精神。在2011-12及2012-13年度，不同的社区组织合共推行了516项活动，受惠长者人数超过136 200人。自2012年开始，除了常设的「一年计划」外，「两年计划」亦获资助。

安老院舍照顾服务

7.11

虽然大部分长者均身体健康，但仍有些长者有不同程度的身体机能缺损且无法在家中获得充分照顾。这些体弱长者需要接受院舍照顾服务，透过护理、个人照顾及社交活动，让他们尽可能独立自主地生活和参加社交活动。为使资源能用于有真正护理需要的长者身上，以及协助这些长者在院舍环境下过优质生活，社署已推行多项服务措施和加强监察服务质素。

安老院舍服务改善措施

7.12

《安老院条例》（第459章）透过由社署管理的发牌计划规管和监察安老院舍。社署采取了多项服务改善措施，务求进一步提升安老院舍的服务质素。这些措施包括：

• 当局自2010年6月起推行为期三年的「到院药剂师服务试验计划」，安排及资助注册药剂师到访安老院舍，以加强院舍的药物管理能力。
• 社署及卫生署于2011及2012年合共举办了八个工作坊，为安老院舍员工提供培训，而药物管理是其中一个主要培训项目。
• 在2013年3月完成「安老院实务守则」的更新工作，为安老院舍提供有关管理及护理服务的最新指引，从而促进安老院舍改善服务质素。

院舍宿位供应

7.13

截至2013年3月31日，本港共有75 553个照顾长者不同护理需要的长者院舍宿位。政府透过津助安老院舍、合约院舍、向参加改善买位计划的私营安老院及参加护养院宿位买位计划的自负盈亏安老院舍购买宿位，提供资助宿位。同时，长者宿舍及安老院宿位正逐步转型为提供持续照顾的护理安老宿位，以配合长者的护理需要。资助安老宿位的数目由2011年3月31日的25 834个增至2013年3月31日的
26 309个。以下图表11显示截至2013年3月31日的宿位供应。

社福界登记护士训练课程

7.14

社署在医院管理局的协助下，在2011年10月至2013年2月增办四班为期两年的全日制社福界登记护士（普通科）／登记护士（精神科）训练课程，以纾缓社福界（特别是安老服务及康复服务）护士人手短缺的问题。自2006年起，前后12班课程提供合共1 470个登记护士训练名额，任职社福界的申请人可获优先考虑。课程的费用全数由社署资助，学员毕业后须在社福界工作不少于两年。

合约管理

7.15

社署继续采用竞投方式挑选合适的服务营办者，在特建的安老院舍院址为长者提供院舍照顾服务。服务竞投以服务质素及服务量作为评选标准，非政府机构及私营机构均可参与。截至2013年3月31日，20间安老院舍（其中八间设有日间护理单位）合共提供1 552个资助宿位及187个资助日间照顾名额。此外，这20间安老院舍亦提供
1 105个收费合理的非资助宿位。

7.16

承办合约机构的服务表现受合约管理组密切监察，包括：

• 定期审核服务统计数字及资料；
• 定期检讨服务；
• 突击检查院舍；以及
• 调查投诉。